十五五启新程｜测绘行业迎来四大核心要求，筑牢高质量发展时空底座

当“十五五”规划纲要草案明确将深空探索、深海深地极地探测作为培育新质生产力、维护国家资源安全的重要抓手，测绘行业不再是“藏在幕后”的基础支撑，而是站上了国家战略发展的前沿阵地。从卫星遥感的“千里眼”到低空测绘的“近距离洞察”，从传统地形测量到数字中国的时空基底构建，未来五年，“十五五”规划为测绘行业划定了清晰的发展坐标，也提出了更为严苛的时代要求。

测绘作为经济社会发展的“先行官”、自然资源管理的“主力军”，其发展水平直接关系到国家基础设施建设、生态环境保护、国家安全等重大战略的落地成效。结合“十五五”规划部署及行业发展新形势，我们梳理出行业必须坚守的四大核心要求，既是转型方向，更是生存底线。

一、技术攻坚：突破“卡脖子”瓶颈，构建空天地海网一体化体系

“十五五”期间，前沿科技向“深”而行，测绘技术的创新突破成为行业发展的核心引擎。规划明确提出加强原始创新和关键核心技术攻关，这对测绘行业的技术能力提出了全新要求——不再是简单的仪器操作，而是要实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。

一方面，要聚焦卫星测绘技术升级，推动新型陆海资源卫星研制与建设，涵盖激光测绘、重力测量、海洋监测、地质灾害监测等多个领域，攻克高光谱遥感、高精度测绘和雷达卫星干涉测量等关键核心技术，构建“数算存用”一体的陆海卫星技术体系。从“塔科1井”超万米钻探的地质数据支撑，到深海资源勘探的精准定位，都需要测绘技术打破传统边界，向地球深部、大洋深海延伸。

另一方面，要深化“人工智能+测绘”融合应用，推动技术从数字化向智能化转型。当前，AI自动解译地物、无人机+激光雷达的立体测绘、InSAR+GNSS融合监测等技术已成为行业趋势，“十五五”期间需进一步普及这些技术应用，提升数据采集、处理、分析的效率和精度，让测绘数据从“被动采集”转向“主动赋能”，破解深部矿产资源勘探、生态环境监测等领域的技术难题。同时，要推动空天地海网数据融合、互联互通，形成全域立体、精细多维的空间信息网络服务能力，为各行业各领域提供精准时空支撑。

二、服务升级：从“数据供给”到“价值赋能”，融入国家战略全场景

“十五五”规划部署的109项重大工程项目，从新型基础设施建设到绿色低碳转型，从乡村振兴到城市更新，每一项都离不开测绘数据的支撑，这要求测绘行业彻底摆脱“画图交差”的传统思维，实现服务模式的全方位升级。

在国家战略层面，要主动对接“三深”探测、数字中国、区域协调发展等重大部署，提供全链条测绘服务。例如，在深海深地极地探测中，提供高精度地形地貌、地质构造数据；在新型基础设施建设中，为卫星互联网、全国一体化算力网、低空基础设施等提供选址、布局优化的空间数据支撑；在生态环境保护中，利用遥感监测技术，实现对森林、草原、湿地等生态空间的周期性监测，支撑生态保护红线监管和国土绿化监测。

在民生服务层面，要聚焦城乡融合发展、公共服务提升等需求，让测绘服务走进日常。在乡村振兴领域，支撑村庄规划编制、耕地保护动态监测、全域土地综合整治；在城市发展领域，助力城市体检、低效用地盘活、地下管网改造，通过实景三维建模、数字孪生技术，推动城市内涵式发展。同时，要推动测绘数据要素市场化配置，加速数据向社会开放共享，让时空数据成为像水、电、气一样的基础资源，赋能各行各业高质量发展。

三、人才培育：补齐结构短板，打造复合型专业队伍

技术的突破、服务的升级，最终离不开人才的支撑。当前，测绘行业正面临人才结构断层的困境：老一辈从业者精通传统控制测量但不熟数字化技术，新人擅长软件操作却缺乏野外实战经验，“既懂外业又精内业、既懂技术又懂服务”的复合型人才极度稀缺，这成为制约行业转型的重要瓶颈。

“十五五”期间，行业人才培育需聚焦“补短板、强能力、提素养”三大方向。一是强化专业技能培训，重点培养从业人员在新型测绘技术（无人机、激光雷达、AI解译）、数据处理、空间分析等方面的能力，推动传统测绘人向数字化、智能化人才转型；二是优化人才结构，鼓励高校、科研院所与企业合作，定向培养适配行业需求的复合型人才，同时吸引信息技术、人工智能等领域的人才跨界加入，丰富人才队伍构成；三是注重职业素养提升，坚守“精准、可靠、责任”的行业核心价值，强化从业人员的合规意识、安全意识和服务意识，杜绝无资质测绘、数据泄密等行为，守护行业公信力。此外，职称评审、激励机制等方面的改革，也将为测绘人才的成长提供更广阔的空间，让“手上有泥、心中有数”的测绘人获得应有的认可与回报。

四、安全坚守：筑牢数据安全防线，守住行业发展底线

测绘数据涉及国家地理信息安全、自然资源安全，是国家重要的战略性数据资源，“十五五”期间，随着数据采集范围的扩大、应用场景的增多，数据安全成为行业不可逾越的底线。

一方面，要严格遵守《测绘法》等法律法规，强化行业监管，规范测绘行为。2025年起全国推行的测绘资质分项管理，进一步加剧了行业专业化分工，要求企业和从业人员必须持证上岗、规范作业，杜绝无资质测绘、违规采集数据等行为，对数据泄密、违规使用等行为实行重罚，守护国家地理信息安全。

另一方面，要加强数据全生命周期管理，构建完善的数据安全防护体系。从数据采集、存储、处理，到传输、应用、销毁，每一个环节都要建立安全管控机制，防范数据篡改、泄露、滥用等风险；同时，要推动测绘数据标准化建设，实现数据标准衔接统一，确保数据的真实性、完整性和安全性，为国家战略决策提供可靠的数据支撑。此外，在南极考察、深海探测等特殊领域，还要强化测绘保障的安全性和可靠性，助力国家重点领域安全保障。

结语：乘十五五东风，绘就测绘行业新蓝图

“十五五”启新程，测绘行业迎来了前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的挑战。从技术攻坚到服务升级，从人才培育到安全坚守，四大核心要求既是时代赋予的使命，也是行业转型的必由之路。

曾经，测绘人扛着仪器翻山越岭、风餐露宿，用双脚丈量大地；如今，无人机、卫星遥感、AI技术让测绘更高效、更精准，测绘人从“野外奔跑”转向“智慧赋能”。不变的是对大地的敬畏，对精准的追求；变化的是技术手段，是服务边界。

未来五年，唯有坚守初心、紧跟政策导向，主动拥抱技术变革、优化服务模式、培育专业人才、筑牢安全防线，测绘行业才能真正实现从“辅助工具”到“核心底座”的跨越，为数字中国建设、国家资源安全、经济社会高质量发展贡献坚实的时空力量。